天津市河东区人民检察院工作报告
——2016年12月26日在天津市河东区第十七届
人民代表大会第一次会议上
天津市河东区人民检察院检察长 郑立泉
各位代表：
现在，我代表天津市河东区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年，是我区经济社会发展取得显著成效的五年，也是检察工作争先创优、发生深刻变化的五年。五年来，我院在区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政协及社会各界的支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，开创了河东检察工作新局面。
一、围绕全区大局，服务改革发展取得显著成效
抓住事关改革发展稳定、事关人民利益的重大问题，为经济社会发展营造良好法治环境。
围绕大局明晰思路。“十二五”期间，牢牢抓住服务改革发展与履行检察职能的契合点，院党组在充分调研、广泛征求意见的基础上，每年确定一个工作主题，分阶段、有步骤地推进检察工作。在区“十三五”规划启动后，研究制定我院“十三五”时期发展纲要，加强思路引领，做好整体规划，为推进各项检察工作协调发展奠定坚实基础，努力实现检察工作与地方发展同频共振。
深入调研强化服务。五年来，坚持由检察长亲自带队，深入辖区街道、企业、重点单位开展调研服务249次。连续四年召开服务区重点企业座谈会，形成《服务“调惠上”活动及走访企业情况汇报》等调研成果。围绕我区打好“四个攻坚战”战略部署，制定出台十一条服务举措，从业务部门抽调骨干力量办理相关案件，邀请近百名征拆一线工作人员举行廉政教育讲座。与天津山西商会签订《依法治企工作实施方案》，深入25家经营困难的小微企业提供法律服务，强化对非公有制经济的平等保护。与天津五市政公路工程有限公司等12个投资额过亿元的重大工程签订专项预防协议，有针对性地为项目建设提供法律服务。
创新举措保障民生。从2015年起，开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，定期联合区行政执法机关开展食品安全监督检查，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。成立检察官“爱心妈妈”志愿服务团队，深入SOS国际儿童村、云南陡坡民族小学开展公益活动，被评为全国、全市“三八红旗集体”。成立全国首个“焦裕禄勤政为民工作室”，聘请焦裕禄的女儿焦守云同志担任名誉主任，与干警开展联合接访。号召全院党员干警深入全区140个社区积极参与志愿服务活动，践行司法为民宗旨。
二、严格依法履职，维护和谐稳定深化平安建设
积极回应人民群众平安需求，依法履行批捕、起诉等职能，全力维护公共安全和社会安定。
依法打击各类刑事犯罪。严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等刑事犯罪，严厉打击电信诈骗、制售假冒伪劣食品药品等群众反映强烈的犯罪，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1630人，提起公诉2698人，有力维护社会治安秩序。做好轻微刑事案件速裁程序试点工作,实现繁简分流。与公安机关密切配合，适时提前介入重大敏感案件引导侦查，定期与法院开展类案研讨，确保案件质量。
最大限度增进社会和谐。坚持宽严相济刑事政策，决定不批捕318人、不起诉72人，同比分别上升253%和243%。坚持把化解矛盾贯穿司法办案始终，深化检察长接访、社区检察室等工作，共受理各类群众来信来访1789件次。协助市人民检察院召开全市首例刑事申诉案件公开审查听证会，制定出台《24小时信访接待制度》等7项创新举措，完善检察环节司法救助制度，连续十四年保持涉检进京非正常访为“零”，三次被评为“全国文明接待室”，被最高人民检察院授予“文明接待示范窗口”荣誉称号。
参与社会治安综合治理。配合有关部门加强校园周边、车站、医院等重点地区的排查整治，成立全市首个驻企检察室和驻行政执法单位检察室，推进完善社会治安防控体系建设。加强对涉罪未成年人的教育挽救，认真落实社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度。开展扶助外来务工人员子女成长系列活动，开通微信公众平台，结合办理的校园暴力等典型案例以案说法。联合社区、学校等各方力量，共建帮教基地、开展心理咨询、组织公益劳动，针对涉案未成年人开展形式多样的社会化帮教。全方位开展普法教育，组织“举报宣传周”等形式多样的法治文化传播活动，推动全社会树立法治意识。
三、推进反腐倡廉，惩防职务犯罪实现历史突破
坚决贯彻中央和市委、区委关于反腐败斗争的工作部署，严肃查办各类职务犯罪案件，保持惩治腐败犯罪高压态势。
突出查办大案要案。五年来共立案侦查各类职务犯罪99件124人，其中局级领导干部3人，处级领导干部13人，大要案率达71.7%，为国家挽回经济损失过亿元。其中邮政系统8人贪污公款案等案件，涉案人数多，社会影响大，彰显了惩治腐败的力度和决心。2015年，按照市人民检察院指定管辖，集全院之力成立50人专案组，立案侦查张家星案等职务犯罪案件19件21人，其中千万元以上案件8件9人，正局级领导干部2人，副局级领导干部1人，办案规模和质量均取得历史突破。
注重提升办案质量。整合优化反贪污贿赂、反渎职侵权办案机构，合理配置侦查资源，最大程度提高办案效能。推行青年干警培养导师制，完善职务犯罪侦查专业人才培养机制。强化与纪检监察、行政执法、审计、通信等部门的配合，形成反腐败整体合力。严格执行全程同步录音录像制度，遵守案件办理保密规定，完善办案风险预案，全力保障办案规范与安全。
深入开展预防工作。加强对职务犯罪原因、特点和规律的分析，充分运用年度报告、检察建议等方式提出对策建议。连续四年召开“河东区依法行政与职务犯罪预防联席会”，覆盖全区80余个机关企业。向社会提供行贿犯罪档案查询10212次，积极推动健全社会征信体系。创新预防宣传形式，与14个共建单位联合组织举办廉政文化书画摄影展，开通“东检预防”微博，拍摄反腐题材电影、微电影，先后荣获国内、国际奖项。建立预防职务犯罪警示教育基地，累计接待80个单位2200余人次来院参观。
四、促进公正司法，强化诉讼监督维护法治权威
加强对执法不严、司法不公问题的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，坚守防止冤假错案底线，共监督侦查机关立案、撤案122件，追捕94人、追诉61人，对侦查活动和刑事审判中的违法情形提出纠正意见96件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉18件。2016年探索建立针对公安派出所的个案巡查机制和审查逮捕阶段公开听审制度，积极促进审查逮捕向司法审查转型。推进行政执法与刑事司法实现有效衔接，建立全市首个烟草领域“两法衔接”工作机制，充分利用信息共享平台，有效监督行政执法机关有案不移、有罪不究、以罚代刑的问题。
强化民事行政监督。认真贯彻修改后民事诉讼法和行政诉讼法，积极畅通监督渠道，综合运用抗诉、检察建议等多种监督手段，努力构建多元化监督格局。共审查办理民事行政检察监督案件212件，依法对民事行政生效裁判提请或建议提请抗诉、发出再审检察建议11件。对认为裁判正确的314件民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作，促进维护司法权威和社会稳定。
强化刑事执行监督。针对刑罚执行领域群众反映强烈的突出问题，深入开展判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行等专项检察。对在押人员羁押期限实行动态监督，监管场所实现连续十七年无超期羁押。针对刑罚执行和监管活动中的违法情形发出《纠正违法通知书》76份。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的20名犯罪嫌疑人建议释放或者变更强制措施，均被采纳。创新建立刑事执行检察工作“特约监督员”制度，开辟民主监督新途径。监督促进辖区内社区矫正工作有序开展，切实预防和减少脱管、漏管问题发生。
五、规范司法行为，检察改革任务扎实有序推进
根据上级机关统一部署，积极推进检察改革，加强司法规范化建设，司法公信力得到有效提升。
稳步落实改革任务。认真贯彻中央关于深化司法体制改革的部署，正确处理顶层设计和基层探索的关系，积极做好机构调整、员额变动的调研和衔接准备工作。2016年，按照全市统一部署，顺利完成首批检察官入额工作，37名入额检察官面对国徽庄严宣誓，检察改革迈出坚实步伐。
严格规范司法行为。深入开展规范司法行为专项整治，集中对各业务部门共计259册案卷进行评查，两次修订《检察工作制度汇编》，对150余项制度规定进行补充整理，保障检察权依法规范运行。成立案件管理办公室，全面运行统一业务应用系统，实现办案信息网上录入、办案流程网上管理、办案活动网上监督，各类案件规范、高效、有序流转。大力加强检察委员会工作，制定出台《关于规范检察委员会议题范围的实施意见》等规范性文件，成立检察委员会专业研究小组，充分发挥检察委员会对重大疑难复杂案件和其他重大问题的决策、指导和监督功能。
着力深化检务公开。上线运行案件公开系统，共发布案件程序性信息1614件，公开法律文书257件。积极构建涵盖报纸、电视、网络的全方位宣传阵地，开通官方微博、微信公众号及新闻客户端，检察工作社会影响力不断增强。每年向区人大常委会专题报告工作，通过组织座谈、上门走访等方式，真心实意听取代表意见。组织开展“检察开放日”活动，邀请媒体采访、代表委员视察调研，主动接受监督，积极争取支持。
六、坚持从严治检，队伍素质能力得到全面提升
坚持从严从实加强教育、管理和监督，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
坚持正确政治方向。深入学习贯彻党的十八大以来的重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在院局域网设置理论学习专栏，院党组理论中心组及各党支部定期开展专题交流研讨，全面调动党员干警学习积极性，严明政治纪律和政治规矩。
强化提升素质能力。开展多种形式的岗位练兵活动，加强对业务骨干的锻炼培养，特别是2016年以来，积极适应司法体制改革要求，进一步理顺队伍结构、调整人员布局，健全完善《青年干警培养管理使用规划》，促进青年干警成长成才。鼓励支持干警学习深造，硕士研究生以上人员占比达到32.2%，涌现出全国优秀公诉人、天津市检察业务专家等一批拔尖人才，总计20人次在全国、全市业务竞赛中获得奖项。连续五年举办河东检察论坛，被确定为国家检察官学院教学实践示范基地，调研成果在多个国家级、市级法学论坛中获奖。
加大力度正风肃纪。研究制定我院《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，把自身反腐倡廉建设放在突出位置，强化对检察权的监督和制约。在全院内设部门设立廉政监督员，先后针对司法办案活动和日常管理工作开展监督检查60余次，下发督察通报34期。严格落实廉政谈话、任前考廉等制度规定，实现连续十六年无干警违法违纪、无办案安全事故、无其他重大责任事故。
切实加强基础建设。建设改造案件管理中心、信访接待大厅，大力改善窗口部门办公条件，树立检察便民的良好形象。高质量完成涉密信息系统分级保护建设。深入推进以电子检务工程为核心的信息化建设，建立电子证据实验室，推进档案数字化扫描工作，进一步提高司法办案效率。完成侦查指挥系统改造工程，集远程指挥、异地交流、移动办案、网络控制、实时查询等功能于一体，提高检察工作现代化、规范化水平。
塑造特色检察文化。大力加强精神文明和检察文化建设，举办全国文明单位成果展，布置检察文化展示墙，建设市级示范“半边天”家园，开设检察官“道德讲堂”，成立“东检书社”，邀请杨善洲的女儿、安徽省凤阳县小岗村原村支书沈浩的爱人、“雷锋班”老班长等英模身边人物来院与干警座谈交流，大力弘扬践行天津检察精神。我院被授予“全国检察文化建设示范院”“全国文明单位”“天津市先进检察院”等荣誉称号。
各位代表，五年来我院检察工作取得的成绩，是区委和市人民检察院正确领导的结果，是人大监督、政府支持、政协关心以及社会各界和广大人民群众支持帮助的结果。在此，我代表河东区人民检察院一并表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到自身存在的一些不足：一是各项检察业务工作发展不平衡，办案数量、质量、效率、效果需要进一步统一；二是对经济社会发展新情况研究不够深入，适应司法改革要求，运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；三是队伍的综合素质能力还有所欠缺，以审判为中心的诉讼制度改革和司法责任制对检察人员提出新的更高标准，高层次的专业人才相对缺乏；四是检察管理精细化程度还不高，司法效能尚未充分有效发挥。
各位代表，在当前和今后一个时期，我院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，以“检察业务的先进院、科学管理的规范院、文化育检的品牌院、勤政为民的廉洁院”建设为统领，在推动全院工作全面上水平的基础上，争创“全国先进基层检察院”，为顺利实施“十三五”规划、全面建成高质量小康社会、加快建设美丽河东提供更为有力的司法保障。
一是检察业务实现全新突破。牢固树立“检察业务是立检之本”的理念，将精神文明、检察文化等方面的软实力，转化为提高检察业务水平的强大优势。围绕全区发展大局，把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，依法履行各项检察职责，促进司法办案更加公正、更有效率、更加规范，人民群众满意度进一步提升。
二是检察改革取得全新进展。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，充分发挥诉前主导、审前过滤作用，确保侦查、起诉的案件事实清楚、证据确实充分，经得起法律和历史的检验。扎实推进检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察机关内设机构改革、检察人员职业保障等改革任务，制定本院改革方案和进度表，确保改革任务有序落实。对外加强改革宣传，让人民群众了解、关心、支持改革，对内加强思想引导，建立意见反馈通道，引导广大检察人员积极参与改革、推进改革，形成改革合力。
三是队伍素质得到全新提升。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面加强思想政治、领导班子、业务能力和自身廉政建设。建立形成与分类管理相适应的队伍管理机制，加强员额制检察官的管理、培训、使用、考核，注重业务知识和办案经验的传承，完善梯次化人才培养体系，促进检察队伍正规化专业化职业化水平明显提升。
四是精细化管理见到全新成效。进一步探索健全涵盖业务管理、政务管理、队伍管理、后勤管理等方面的精细化管理体系，确保检察业务工作有序流转、综合政务保障规范落实，形成外联顺畅、内部协作的工作格局，为推动检察工作整体上水平奠定坚实基础。
各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市人民检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议的决议要求，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，开拓创新，攻坚克难，为开创美丽河东建设新局面作出新的更大贡献!
