天津市河东区人民检察院

关于开展司法改革工作情况的报告

 

河东区人民检察院检察长  郑立泉

 

各位委员：

我代表河东区人民检察院向区人大常委会报告我院2016年以来开展司法改革工作情况。

一、检察机关司法改革的进展和成效

2016年以来，在市检察院和区委的正确领导和统一部署下，我院司法改革工作取得显著进展。先后完成了人员分类管理、检察官遴选、内设机构改革、捕诉合一试点工作等多项改革任务。目前，我院司法改革已基本到位，各项措施逐步落实，正在稳步向纵深发展。

(一)司法责任制改革基本完成，初步建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行机制

一是推行检察人员分类管理。按照市检察院人员分类管理工作的指导意见，我院明确检察官、检察辅助人员、司法行政人员等类别所占比例和分类办法，经过动员部署、制定工作方案、组织申报岗位意向、整理汇总岗位意向、决定和公示、备案、交流调整等步骤，完成现有工作人员分类管理工作，实现检察官占编制总数的39%以内的员额控制目标。我院现有干警114人，其中检察官29人，占比25.4%，检察辅助人员49人，占比43%，另有聘任制书记员20人，实现了人尽其才、各司其职的检察专业化工作格局。

二是推行检察官办案责任制。坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，明确将员额全部配备给办案部门。经报名、业绩公示、业绩考核、民主测评、考试、确定人选、公示等环节，择优遴选29名检察官纳入员额制管理。完善司法责任体系，明确检察官权力清单，根据案件类型和复杂难易程度，实行独任检察官或检察官办案组两种形式，建立检察官联席会议制度，检察官在职责范围内对办案质量终身负责。严格落实入额领导干部办案和监督管理职责，通过对办案系统审批权限和流转程序的调整简化，打破过去三级审批方式，办案流程更加简便顺畅。目前我院刑检部门年人均办案量为  件，较员额制改革前提升了105%，案件平均办理期限较以往缩短了20%。

三是稳步开展内设机构改革。2016年12月，我院被市检察院确定为内设机构改革试点单位。在先后赴北京、湖北、海南等先期试点省份开展调研的基础上，制定并形成了本院改革试点方案，并结合监察体制改革和捕诉合一试点工作的要求，将原有的17个内设机构，整合为12个部门，其中业务部门8个，综合部门4个。根据岗位需要，对人员进行了科学调整，促使优秀人才向办案一线流动，形成职能配置科学、机构精干高效、业务权责明晰、管理保障规范的检察机关内部组织架构，从而达到优化部门结构，优化人员配置，突出办案职能的目的。

四是探索捕诉合一运行模式。按照案件类型、案件数量，将侦查监督部、公诉部重新整合成四个刑事检察部，各自承办刑法分则相应章节的案件。对于刑检部门仅从事过批捕、公诉单一业务的员额检察官和检察官助理，进行合理调配；科学调整统一业务应用系统权限，保证案件正常流转；集中开展多次业务辅导，录制业务系统使用指导视频，使该项工作真正落地生根。经过两个月试运行，办案效率得到稳步提升，受理逮捕案件平均办理期限为4.5天，通过“谁批捕、谁起诉”的同一性规则分案的起诉案件，平均办理期限为  天。针对非法集资、非法吸收公众存款以及涉黑恶案件等疑难复杂案件，充分体现“大案精办、精益求精”的原则，抽调检察官成立专案组，与市公安经侦总队密切配合，实时跟进蓝天格锐案件办理情况；与公安就涉黑案件的定性、证据等方面进行多次磋商，引导侦查取证方向，确保案件质量。

(二)刑事诉讼制度改革扎实推进，确保惩治犯罪与保障人权相统一

一是积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。邀请公安、法院、司法局和律师代表来院举行座谈，针对我区疑难复杂、争议较为集中的案件类型进行研讨，统一证据标准，构建新型诉侦、诉审、诉辩关系。充分发挥审前主导和过滤作用，进一步完善重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见制度；建立和完善对公安派出所的同步监督机制。适应庭审实质化要求，加强公诉人出庭能力建设，重视利用庭前会议有效解决程序性争议，着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力。

二是积极开展刑事案件速裁程序及认罪认罚从宽制度两项试点工作。依法适当简化程序，自2015年以来，共对214件案件建议适用速裁程序，审查起诉周期由过去平均30天缩短至4.5天，大幅提高了办案效率。稳步推进认罪认罚从宽制度，与区法院开展座谈，统一案件适用范围，准确掌握“从宽”幅度，根据认罪认罚的程度及适用程序等统一量刑标准，在大力推进试点工作的同时确保案件质量。成立值班律师办公室，由值班律师就认罪认罚从宽制度为嫌疑人提供专业咨询意见；成立认罪认罚案件调处室，对320起轻微刑事案件进行调解，进一步促进矛盾化解，取得了良好的社会效果。自2017年4月，我院适用认罪认罚从宽制度共提起公诉440件569人，案件适用率达75%，位居全市前列。

三是积极探索公益诉讼制度。由检察长统筹规划和督促指导，分管检察长直接协调重点环节并承办重要案件。自该项制度实施至今，我院向市检察院报送公益诉讼线索17件，立案3件，审结2件，发出诉前检察建议2件。发挥检察内部协作机制，深挖刑事检察、控告申诉等部门在拓展案件线索等方面的重要作用，逐步实现办案信息共享、线索移送顺畅、监督措施联动的工作格局。注重与区相关部门、相关单位的沟通协作，走访多个区行政机关，开展公益诉讼交流座谈，不断加强与区环保局等部门的配合，与区市场和质量监督管理局签署《关于加强公益诉讼工作协作配合的办法》，畅通食品药品安全领域公益保护的沟通机制，助推“健康中国”战略。

四是积极推进刑事司法和现代科技深度融合。以光纤改造及办公楼整体改造升级为基础，深入推进以电子检务工程为核心的信息化建设，建立电子证据实验室，推进档案数字化扫描工作；按照12309检察服务大厅建设的标准，对档案室、控申接待大厅以及案管中心进行升级；在检委会会议室、视频会议室等引入智能会议办公系统，筹建融合多媒体制作和科技管理展示于一体的新媒体工作室，进一步提高司法科技含量。另一方面是从软件上下功夫，稳步推进办案辅助系统、远程提讯、远程开庭等科技项目，引入语音识别技术应用于办案实践，将电子卷宗的内容以及部分书证、物证以及现场照片以原图的形式体现在审查报告中，提高办案效率。

（三）检察权运行监督制约机制不断健全，自身司法活动监督更加有力

一是强化内部监督制约机制。强化案件管理部门对司法办案活动的集中统一管理，运用信息化手段开展流程监控、案后评查、数据分析、业绩考核，构建了全程、同步、动态监管机制。通过案件管理工作月报等制度，对办案期限、案卡填录等方面出现的问题进行预警提醒和总结，并督促整改落实。充分发挥检察官联席会议和检委会的作用，先后组织召开会议434次，研究疑难复杂案件524件次，避免带“病”批捕、带“病”起诉。完善司法绩效考核制度，将评查结果作为检察官遴选、职务职级晋升的重要依据，全面提升检察人员的规范司法意识。

二是完善纪检监察机构监督机制。落实全面从严治党要求，坚持从严治检，用好监督执纪“四种形态”，层层落实主体责任，严明纪律。严格落实中央严禁插手干预过问案件、检察官办案回避等要求，推进重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建设。健全检务督查制度，由党组成员轮流带队，定期对窗口接待情况、办案安全、出庭着装等进行监督检查65次，制发督察通报22期，对发现的问题立即整改，推动形成有责必担、失责必问、问责必究的严管态势。

三是构建检务公开阳光司法机制。做好重要案件信息公开，共发布案件程序性信息3317件，公开法律文书1605件；完善案件查询、阅卷预约等功能，接受辩护与代理预约申请871人次。建立拟不起诉案件公开听证和审查逮捕案件公开审查制度，邀请人大代表、政协委员对听证过程进行全程监督，增加司法透明度。建立本院门户网站，充分运用“两微一端”等新媒体平台，适时发布重大案件办理情况和检察工作成效，对本院开展的重大活动进行同步直播，创新形式制作普法宣传新媒体作品，传播检察正能量。积极开展检察开放日活动，举办“东检阳光”未成年人普法宣传及12309检察服务中心启动仪式，邀请社会各界代表参与、了解、监督检察工作，取得良好社会效果。

二、检察机关深化司法改革存在的主要问题

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，检察机关司法改革一步一个脚印扎实迈进。但同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，随着改革进程的不断深入，仍面临不少困难和问题。

一是思想政治工作存在不少薄弱环节。没能将深化改革与思想教育同步推进，后期思想政治工作的力度不如前期。政策解读和改革宣传不到位，干警的改革认同感、参与感、获得感仍需加强。一些检察辅助人员、司法行政人员改革热情和工作积极性受到影响，特别是青年干警对自身的职业前景和职业荣誉感有所动摇。

二是有的改革尚未全面落地落实。新的办案模式和制度运行需要“磨合”，新型办案团队尚未完全建立，检察官助理和书记员的权责有待进一步明晰。有的入额检察官不能适应改革要求，因为怕担责，存在“授权不敢用”的情况。入额检察官人均办案量大幅上升，案多人少矛盾更加突出。

三是配套改革措施有待跟进。改革的整体性、协调性、系统性需要进一步增强。在捕诉合一背景下，如何实现入额检察官和案件质量的双重监督，亟需健全新机制。一些检察人员司法观念、素质能力、工作方式不适应改革发展。对这些问题，我们将高度重视，认真解决。

三、检察机关进一步深化司法改革的举措

当前，深化司法改革处于攻坚克难的关键阶段。我院将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻区委和市检察院的部署，更好满足人民在司法方面日益增长的需要，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是保持政治定力和战略定力，提高改革整体效能。从全局和战略高度，牢固树立“四个意识”，坚持边改革边总结，着力在解决突出问题上下功夫。以此次市院巡视整改为契机，结合不作为不担当问题专项治理三年行动，明确问题、责任人、整改举措和整改期限，将自查、督察作为重要抓手，重点关注进展缓慢、执行政策变通等问题，以督促行、以察问效。持续加强思想政治工作，重点做好未入额人员、检察辅助人员和司法行政人员思想工作，加强对改革政策的正面解读。利用新改建提升的焦裕禄勤政为民工作室和党员活动室，以支部为单位开展主题教育活动，讲好改革故事，增强全体检察干警的集体荣誉感和使命感。

二是全面落实司法责任制，切实把举措落到实处。严格执行员额检察官遴选标准和程序，畅通员额进出渠道。妥善解决未入额人员分流使用，重视检察辅助人员的配备，构建以检察官为中心的专业化新型办案团队。完善和落实检察官权力清单，抓住实行捕诉合一后的关键节点，强化监督制约，积极运用互联网技术和信息化手段，构建权责明确、制约有力的检察业务管理体系，坚决防止徇私枉法等问题的发生。深入推进认罪认罚从宽工作，推动构建具有中国特色的轻罪诉讼体系。牢牢把握公益诉讼工作核心，重点办理人民群众反映强烈的案件，严格执行诉前程序，形成严格执法和公正司法的良性互动。

三是加快构建与司法改革相适应的人才体系，确保改革后继有力。按照检察队伍正规化、专业化、精细化的要求，针对人员分类管理，制定与之相适应的培训、管理及考核体系，充分调动各类人员的工作积极性。重点加强对入额检察官的持续教育培训，努力使其在思想认识、司法观念和业务能力等方面都与司法责任要求相匹配。在捕诉合一的大背景下，重视检察辅助人员的选任和培训，培养“一专多能”人才，从审查逮捕和公诉能力建设两个重点抓起，补齐短板、强化优势，确保办案组织科学、优质、高效运行，实现检察队伍的可持续发展。

各位委员，新的形势、新的任务对检察工作提出了新的更高要求，我院将在市检察院和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以此次视察为契机，认真落实委员的意见建议，以全面深化司法改革为主线,以强化法律监督为中心,以为人民群众提供更加优质的检察产品为重点,以提升队伍素能为依托,为全面建成小康社会、推进“四个之区”建设作出新的更大贡献！